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马蜂窝。不满的外戚豪强罗织了一大堆罪状，差点把陈汤给搞下去，全靠成帝妥协拉拢外戚，才勉强让徒陵继续推行。
不过，豪族官吏们可不惯着皇帝。
打算徒陵，得有陵有城才能把人迁过来吧？于是昌陵就开始成了一项极为神奇的工程，工匠民夫数万人修了整整五年，修到国库空虚，民怨四起，硬是连司马殿门还没修出来。
小孩子常问爸爸去哪儿，放在知道但又不知道的成帝身上，想来也特别想唱一句——
这钱究竟都花哪儿了？！
当然，如果他们也冒进一点，那同样会和成帝一样，面临钱到底都花哪儿的疑问。
吃空饷，巧立名目什么的，都是传统艺能啊。
人与人之间的事情太过复杂，刘琰拒绝多想，她略过这个话题，不再多想，而是问道：
“说起来军师这些时日好像在设计未来的发展规划，好像都已经设计到二十年以后了？”
“哪有，只是粗略的规划下，什么都还没有呢。”
刘备摆了摆手：
“现在人口跟不上，其它方面也不足，只能集中资源发展最几个关键的地方，军师和我商量了一下，看看能不能利用旧的道路和地形，以及各地矿脉，沿着两河流域划分出来以后重点发展的经济区，需要布兵驻守的军事区，跟你要详细现阶段矿产可开采位置，就是为了这个。”
能力永远是越用越熟，积累的知识也是，刘备稍稍一说，刘琰便明白现阶段为什么要这么安排了。
人口不足和科技代差带来的问题是方方面面的。
最简单的，铁煤产区不在一处就能让人立刻自闭。
石门铁厂到麦城煤矿距离大概在两百里左右，这个距离在后世，不过两三个小时的车程，放在如今用畜力载着货物，最快也得走个四天，这相差的何止是时间，是高了几十倍的运输成本支出！
公路没有修出来之前，为了省点钱，军师只能绕路走水道送煤，可就算是这样，账面上也是亏的令人头大，若不是有刘琰这个bug，就算集整个荆州之力，也说不出‘不计成本’的建设推行。
毕竟就算是公路修出来了，照样还是亏。
无它，公路还是用畜力运输的情况下，只是路平整了，拉起来没那么沉了，牲畜力量还是没改啊，顶多就是将四天行程缩短到了三天，和船运没任何区别。
真正降低运力成本的，是依靠系统建造出来的蒸汽拖拉机车。
这车时速达十公里一小时左右，能拉动三吨左右的货物，基本上一天就能送到，载重也高，非常完美。
至于开起来烟雾缭绕，吵的耳朵都要炸了，不能跑泥地，偶尔会趴窝这些问题，在时速和载货量和就地使用煤动力面前，全都不是个事儿。
只要煤铁跟的上，蒸汽拖拉机车说量产就量产，产出来就能投入使用，畜力行吗？
就是这么嚣张。
但这份嚣张只限于百公里内，路再长个几倍，刘琰就不敢大声说话了。
没办法，公路修起来的成本太高，材料费是一项，难度也是一项，之前修过的驿道扩建很容易，可那些没修过的，需要跨水搭桥的，以及更加复杂地形的难度和成本，就很让人自闭。
而蒸汽拖拉机本身也需要煤炭供应得上，一但距离过长，同样会出现运力成本高于运输物品本身过多的情况。
麻烦的是，华夏领土实在是太大了。
以后世的地图来说，南北东西直线距离长达五千公里以上，地形复杂之大，实际距离之长更要命